旅游规划资质取消?未来旅游规划行业怎么走?

发布日期:2021-10-08 点击数:120
文化和旅游部办公厅印发《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》,确定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作,同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。资质取消的消息在文旅行业已经是众所周知。

旅游规划资质取消,主要原因有三:

从政策环境来看,旅游规划资质的取消,是为了深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的有关要求,进一步放宽旅游领域准入限制,激发市场活力。在这一政策环境下,不只是旅游规划资质,之前的多种部委、专项的规划资质都将面临取消。规划的标准过多,已经不利于高效率的市场化运作。

从设立初衷来看,旅游规划资质是计划经济产物,是为了用计划手段对旅游空间资源进行分配。在旅游资源主导的时代,旅游规划资质的设定,在一定阶段内推动了旅游规划行业发展。但随着中国进入经济增速“新常态”,旅游规划进入到以市场为导向的时代。新业态和各类产业资本纷纷进入旅游产业后,传统的旅游总体规划的业务大大缩减。同时,在旅游规划中规划的作用和地位下降,需求方、本土专家和社会公众对规划的影响越来越大。

从市场环境来看,现在旅游业已经基本成熟,总体发展与某时某地的经济发展规划不可分割,因而旅游总体规划与城市建设规划和地区发展规划已融为一体,不必单独做。同时,在空间规划归于自然资源部的背景下,空间规划“多规合一”成为趋势,这必然倒逼旅游规划等多种规划纳入新的国土空间规划下,“多规合一”,“一张蓝图绘到底”。

后旅游规划资质时代,机遇与挑战并存

首先,旅游规划资质取消并不意味着对资质的全盘否定。资质的存在,是国家对规划编制单位采取的一种行政管理手段。旅游规划资质的取消,是旅游业遵循市场导向发展的必然选择,但在落地的旅游规划项目中,国土空间规划(城乡规划)资质仍然是开展规划业务的重要指标。

其次,旅游规划资质的取消也并不意味着对规划编制单位专业能力的全盘否定。从2000年设定资质认定以来,经过了21年的发展,旅游规划资质认定的标准与流程已经相对完善,形成了一批高水平规划成果,培育了一批规划机构品牌和专业人才队伍。在旅游上半场取得了规划资质的编制单位,其专业能力自然是值得肯定的。

挑战在于,随着旅游规划资质不再认定,旅游业下半场的竞争正式在文旅规划公司中拉开序幕。拥有规划资质的公司前期的资质红利将会逐渐消退,准入门槛的降低将催生一批新的旅游规划企业涌入市场。不论是头部品牌企业还是小微企业,都必须进入市场优胜劣汰,而不是守着资质过活,“质量为王”成为生存之道。

机遇在于,当前的旅游规划已经完全超出了以往只在旅游资源上做文章的单打独斗模式。在全域思维之下,旅游规划逐渐发展成为前期规划策划和后期建设、运营、营销一体化模式,给不少企业寻求转型发展指明了方向。

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