《文化和旅游规划管理办法》对于文旅融合的影响

发布日期:2020-01-02 点击数:
文旅融合在最近几年成为了旅游行业的热门词汇,并有一个观点,旅游景点没了文化,就没有灵魂,有了文化产业或文化事业,很多优秀的文化才能够延续下来。比如,有的地方戏曲没了演出、没了观众,就失去了生命力,今天作为专业旅游规划公司对于《文化和旅游规划管理办法》中有哪些隐含的重点?做了一些整理。此办法的发布,对于之后文化和旅游规划工作的开展、行业的发展会产生哪些影响?

文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化

在文化和旅游部制定并印发实施了《文化和旅游规划管理办法》,具有新的时代亮点,着力体现了文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化的要求。

其一,强化了文旅部对全国各级各类文旅规划的统一管理职责,是“四个意识”,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的体现。明确归口管理部门,规定了文旅部对地方文旅部门规划工作的指导。明确提出了规划编制要坚持“围绕中心,服务大局”的原则。
其二,贯彻了政府对编制规划的责权法定的原则。规定地方文旅部门要依据相关法律法规的规定或本地人民政府赋予的职责和要求,开展规划编制和实施工作,避免规划工作的盲目性;要求对规划立项的必要性进行充分论证。特别是属日常工作或任务实施期限少于3年的,原则上不编制规划,避免规划工作的泛化;与2000年实施的《旅游发展规划管理办法》相比较,不再有对旅游规划单位的资质进行评级管理的表述,这应该是对2016年以来政府持续推进“简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能”的“放管服”改革理念的贯彻。政府管理责权法定,法无授权不可为,更加发挥市场在资源调配中的作用。这样对文旅规划市场的一收一放,将会促使更加激烈的市场竞争,也将促进更多的企业升级转型。

其三,进一步强化了文旅规划编制的科学性体现,流程管控也更加严格。第二章和第三章对规划编制的科学性提出了非常明确的要求。从对规划立项的必要性要充分论证,要制定相应工作方案,对相关问题进行必要说明;到编制过程中要求对重大问题进行研究论证,认真做好基础调查、资料搜集、课题研究等前期工作,科学测算目标指标,对需要纳入规划的工程和项目进行充分论证;要求提高规划编制的透明度和社会参与度;要求符合国家相关标准和技术规范要求;再到规划报批前,对规划进行论证,形成论证报告。一系列的具体规定都为了避免规划编制的随意性。五年规划编制目录清单管理制度,从规划立项到规划发布的的报批程序,都是通过流程管控的严格保证规划编制的务实有效。

其四,充分贯彻了中央对于“一张蓝图干到底”的规划统一要求。要求建立健全规划街接协调机制,既要求文旅部门的各类规划的重要目标指标及工程、项目、政策要相互衔接,也要求文旅规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他相关规划相衔接。要求充分征求相关单位意见,并广泛听取基层群众、基层文化和旅游单位、相关部门、专家学者的意见。

应该说《文化和旅游规划管理办法》的发布实施对我国文化旅游产业的发展将起到积极、务实的促进作用,也将极大地挤压现有旅游规划市场的泡沫,促进规划类业务工作的不断精进、提质、升级,让真正符合市场发展要求的咨询企业脱颖而出。
协调近期和中长期规划,一张蓝图干到底

《文化与旅游规划管理办法》是文化与旅游部制定的关于文化与旅游规划编制、审批、实施、修改等内容的部门规章,填补了文化与旅游规划中法律规章缺失的现状。

此《办法》突出了公共属性,以服务大局、实事求是、改革创新等为原则,重视规划衔接、重大问题论证、目标亮化等内容,强调了开门编制规划和公众参与等要求,明确了规划立项、编制、论证、报批等程序,体现了规划作为公共政策取向的趋势和走向。

办法中主要针对于是中长期规划,作为中长期规划往往是大而全,因而重点和近期建设目标不突出。所以还是需要各级政府和编制部门需要灵活落实近期建设规划,明确近期重点实施计划和实施方案,这样才能使得规划不仅能够一张蓝图干到底,还能够远近结合。

但目前办法中对于国土空间规划的衔接以及规划的修改程序、分级规划体系和规划编制单位的资质管理等方面涉及较少。

规划:“落地实施才是硬道理”

过去十几年时间,“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”的问题比较突出,“规划落地难”成为旅游规划行业的痛点,“旅游规划到底有没有用”受到多方的诟病和质疑。如果这个状况不改变,旅游规划单位将共同面临“行业信任危机”,旅游行业健康可持续发展也会大打折扣。

比如,强调“规划衔接,多规合一”,在技术层面保证文化和旅游规划能够与相关规划衔接和打通;明确了规划编制单位的主体责任,不但要编制规划,而且要负责落实规划落地实施;实施过程评估”,并鼓励 “引入第三方评估”,增加了规划实施的约束机制和监督机制;把规划工作和规划实施作为领导干部考核评价体系的一部分,从考核的角度倒逼领导干部更加重视规划工作,增强规划实施意识。

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