我国休闲农业规划发展中的主要问题有哪些?

发布日期:2020-05-26 点击数:157
我国是人多地少的国家,而且如今很多人都争相从农村进入城市中生活,乡村都没人了,发展休闲农业与乡村旅游那岂不是难上加难?所以历年来都有对休闲农业利好的政策扶持下放。众所周知,休闲农业是以农业、农村、农村文化等为基础来开发的一种集农业生产、乡村特色文化、乡村旅游等为一体的形态。但很多人却不能对其做到深刻了解,最终搞得七零八落,乱七八糟,究其原因还是他们不能明白现如今我国休闲农业规划发展中存在的问题有哪些?今天就让小编带你了解了解。

一、多部门管理,缺乏统筹规划
休闲农业涉及三次产业,空间结构复杂,需根据经济社会发展的阶段性要求进行统筹规划。休闲农业既是“农业”,也是“休闲”,在管理层次上涉及农业农村部门与文化和旅游部门的职能定位和综合协调问题。把“休闲农业”定位为“农业”与把“休闲农业”定位为“休闲产业”,不仅是一个由哪个部门管理的问题,更是一个影响休闲农业发展方向的重大问题。比如当前社会关注的“民宿”产业,在日本、我国台湾地区,民宿与乡村酒店是严格区分的。很多国家和地区发展民宿的主要目的是充分利用农户现有民房,增加农民特别是农村老人的就业机会,增强外界对农村生产、生活的了解,为农民与城市外来客搭建交流平台。因此,在用地制度、房屋建筑、卫生、防火等等方面的标准就要低于乡村酒店业。而当前我国的旅游民宿,是按照酒店管理定位的,其用地制度、建筑、道路、景观和环境等方面的要求大大高于以农民特别是小农户经营为主体的“民宿”。多部门管理,缺乏对休闲农业发展定位的一致性意见,各个部门都在按各自的理解和权限制定发展规划和行业标准,比如有些地方推出休闲农业基地星级认证,片面强调旅游接待的设施设备完备及服务标准化,忽视了休闲农业的“农业特色”、“农民特色”,造成规划定位不清。

二、基础设施不配套,价值链短

近年来,我国乡村公路、水、电、气、网、医疗、卫生等基础设施建设取得了突出成绩,但相对于城市来说,还很落后。在少数民族地区、贫因山区和经济欠发达地区,基础设施条件更差些,很难吸引城里人去吃、住、游。连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多,乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善,连接休闲农业经营主体与消费者之间的信息服务不充分,经营规模普遍偏小,服务质量不高,尚未形成完整的产业链,无法取得规模效应,价值链短。

三、建设指标少,用地成本高

按照2018年新的农村土地承包法,承包地必须农用,但对什么是“农用”并没有严格定义。现行的土地制度是按传统“农业、工业和服务业”行业分类标准对土地进行用途管制的,而休闲农业是三次产业的融合,既是“休闲”也是“农业”,生产过程和产品同时包含了“农业和非农业用地”的土地要素。不管哪种模式的休闲农业,要想获得正常的投资收益和可持续经营,必然需要建设一些基本的餐饮、农产品加工、展销、停车场、住宿、会议、休憩娱乐、科学实验设施。现有的《土地管理法》规定,这些设施用地属于非农的建设用地,需要通过征地将集体用地转变为国有的建设用地才能使用。在城市建设用地指标还极为紧缺的情况下,休闲农业的建设用地难有保障。此外,即使休闲农业项目符合土地利用整体规划,在有建设用地指标的情况下,将农用地通过征、挂、拍等程序转为建设用地,用地成本大幅度增长,很多休闲农业项目难于承受。
四、资金回收期长,经营效益不理想

在国家提倡下,休闲农业近年来成为社会的热点。在城市地产降温的大背景下,很多工商资本下乡,盲目流转土地,发展休闲农业综合体,但农业投资周期长,市场波动大。根据我们的调查,休闲农业项目的盈利率很低,10个休闲农业项目,7个亏损、2个持平、1个能赢利,原因是多方面的:
(1)休闲农业自身属性和农地制度限制,休闲农业经营者很难提供符合金融部门要求的有效抵押品,导致其获得的银行信贷支持有限,也很难直接从资本市场融资,需要经营者雄厚的资本为支撑,投资量大;
(2)乡村旅游季节性强,客源分散。旺季客源多了接待不了,淡季客源又太少,日常费用高;
(3)乡村旅游产品单一、对项目地文化缺乏深度挖掘,同质化问题严重;
(4)农地产权不稳定,休闲农业缺少投资价值;
(5)农产品市场风险大,“家有万贯,带毛的不算”,一场突如而来的非洲猪瘟,就让很多养猪场关门倒闭。

五、缺乏建设标准,碰触农地红线

在休闲农业难赢利的背景下,一些经营者开始碰触农地红线,打“擦边球”违法用地,出现农地非农化现象。总体上,直接在农用地上建设永久住房、私人休闲农庄、会所、饮食大排档等现象较少,而大多表现在扩大设施农业用地面积,变更农业设施用途,突出表现为以下四个方面:
(1)在温室、大棚、葡萄架、果树下布置桌椅从事餐饮活动;
(2)建设空中木屋,将建筑物腾空;
(3)以建设临时生产用房名义建民宿;
(4)不经用地许可程序建设游泳池、儿童乐园、会议室等非农用地设施。

2018年10月以来国家开始全面清理“大棚房”,目前已拆除13.5万亩休闲农业上的各种违规建筑。应该看到,这种违规“大棚房”是各种原因造成的,大多数是多年来坚守农业的经营者积累起来的财富,是休闲农业发展的重要推动力量。“一刀切”清理“大棚房”的情况势必影响投资休闲农业的预期。

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