康养产业涵盖了健康、养老、养生、医疗、旅游、体育、文化、绿色农业等诸多业态，是现代服务业的重要组成部分，也是备受关注的新兴产业。随着我国城乡一体化步伐的加快，再加上国家对经济内循环更加重视，康养产业发展迎来了空前的机遇。但现有的政策养老、企业养老、社区养老等传统养老模式已难以满足当今老龄化社会下老年市场日益增长的身心需求。根据目前康养的现状，从以下五个方面来分析未来的机遇和挑战。

一、加强资源整合，强化顶层设计

康养产业是具有投入大、回报周期长、产业链条长等特点的复合型产业，其涉及范围广、涉及部门多。因此，一是国家和地方政府均需根据现行旅游业、农业、医药产业等行业基础和发展规划，站在整合全社会生态资源、医疗资源、生物医药等资源高度的基础上，将康养产业放在国民经济发展重要战略的地位，建立完备的政策法规体系；二是在体制机制改革、标准制定、平台构建等方面做好顶层设计工作，组织统筹规划，进行总体布局，注重规划编制，并实施评估及时调整与修正相关政策，从顶层设计层面着手统筹好主管部门、行业协会、康养机构以及金融机构在内的各方面力量，构建全方位养老服务体系；三是还要做好康养产业自身发展规划，根据市场实际需求布局和发展康养产业，创新养老模式，设计与开发养老产品和服务，将康养产业视为有机统一整体做好统筹工作。四是在发展布局层面上，对养老服务产业和项目要有所偏向，在市场准入、土地政策、融资支持、人才支撑上给予扶持，鼓励、支持与引导康养产业的发展，实现与人口政策、社会保障、老年医疗等的协调发展。

二、完善政策配套，强化执行落实

打通政策落实的“最后一公里”，推动康养产业相关扶持政策落实到位。近年来，针对改善企业特别是民营企业的营商环境采取了一系列的优惠政策和措施，针对性很强，可以说是推动康养产业大发展，大突破的及时雨和催化剂，各地确实要在怎样使这些政策执行好，落实好上动脑子、下功夫。为此，一方面，应加强土地、税收、信贷、财政等配套政策的支持，研究和制定康养产业发展的投资支持政策，特别是在影响养老产业发展的关键要素，如用地、水电、税收及各种补贴上出台更加详细并具可操作性的政策措施，为养老产业提供绿色通道和优先支持。另一方面，完善地方保障支持政策与措施，抓好放宽养老服务市场准入、完善地方土地政策、创新融资政策、强化人才支撑四个环节，将国家政策具体化，根据地方发展情况因地制宜地建立相应的配套实施机制。

三、完善市场机制，实现资源优化配置 通常由政府主导提供的康养服务，相对有保障，但效率较低，成本较高，由市场提供的康养服务，规范性相对弱一些，但效率非常高。政府是兜底的，满足基本需求没有问题，但是足够多、高品质的康养服务，还是需要市场化来提供。要理清政府与市场关系，深化“放管服”改革，在康养产业中政府起主导作用，市场发挥主体作用。对于该放给市场的放足放到位，该政府管的管好管到位，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

一是放宽准入、鼓励竞争，对各类企业真正做到一视同仁、公平竞争，而不是鼓励央企、国企等国有资源过多参与提供市场化的康养服务。二是加大政府购买服务力度，支持符合条件的社会办医养结合机构承接当地公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。三是在金融上实现差别待遇，对于康养产业有所扶持与支持，有效解决投资人有钱无处投而养老产业又找不到钱的问题。对中小民营企业，加强信贷支持，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业，并持续减费让利，弥补金融领域制度短板。通过支持民营企业发展、深化国有企业改革、增强金融体系服务实体经济能力增强养老市场主体的活力、韧性和创新力，以进一步深化养老产业供给侧结构性改革。

四、拓宽融资渠道，强化金融支撑

在新时代，养老金金融是应对老龄化的战略性选择，加强金融和养老产业高度融合是夯实康养产业金融创新的基础。

一方面从整体上来说，要打造康养产业完整金融生态系统，拓宽养老产业金融服务门类，健全多层次、多支柱养老金融支撑体系，积极探索应收账款、动产、知识产权、股权等抵押贷款创新，大力推动养老专项债务融资工具、养老产业投资引导基金、养老信托计划、养老设施租赁等服务平台建设，突出保险业支持养老服务业发展创新，鼓励符合条件的养老服务企业给予绿色通道上市融资，以及强化技术创新，开发现代融资和支付工具，加快互联网金融创新平台、产品和服务创新，为康养产业发展提供多层次的金融服务组织体系。另一方面各融资渠道也要着力提高康养产业金融服务模式的创新，把握康养产业高投入、低收益、回报周期长等特点开发差异化产品，积极研发具有康养产业特色的金融产品与服务，真正满足康养产业发展需求，为康养产业发展提供有效金融供给。

五、注重政府与社会资本合作，促进项目提质增效

当前我国康养产业的发展明显与市场需求严重脱节，单纯依赖政府难以补齐短板，激发社会资本投资活力与积极性，实施政府与社会资本合作模式，鼓励这种模式对接养老服务产业，是我国康养产业突破瓶颈，实现可持续性发展的重要因素。

一是康养产业与混合所有制模式存在天然的契合性。康养产业和混合所有制模式都具有投资金额大、回收周期长的投入与产出特征，两者具有相同的对接基础。模式和康养产业都具有长期性、稳定性和安全性的特点。二是康养产业是非常适合采用混合所有制模式建设和运营的领域。混合所有制创新机制能够为康养产业提供更专业化、更低成本和更优质的服务，而且参与康养产业混合所有制项目的社会力量主要还是民营企业，民营企业具有经营机制灵活、成本控制能力强等优势，有利于实现康养产业项目的提质增效。三是优化康养产业混合所有制运行机制，建立健全法律法规和信用约束机制，以包容审慎原则引入社会资本，科学合理搭建利益共享和风险分担机制。四是鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办老年健康服务业，促进社会化、多元化机构养老服务水平的提高，形成政府财政和民间资本间互相协作、互为补充的养老服务体系，为解决人口老龄化社会下养老问题提供根本出路及必然选择，增强经济未来发展的动力。

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